평양판 ‘신도시 프로젝트’, 마무리 단계에 들어갔다

김정은이 2021년부터 밀어붙인 평양 5만 세대 살림집 프로젝트가 사실상 마감 수순에 들어갔다.
노동당 9차 대회(이달 하순) 직전에 대규모 준공·축하 행사를 열고, 자신의 최대 치적 중 하나로 내세울 준비를 하는 모양새다.
북한 내부 선전에선 “5년 만에 수도 외곽을 현대 신도시로 바꿨다”는 표현까지 등장하고 있다.

위성 사진이 보여준 ‘공사 끝, 행사 준비 시작’

NK뉴스가 플래닛랩스 위성 사진을 분석한 결과, 화성지구 4단계 공사 현장 주변에 있던 노동자 숙소용 텐트와 임시 건물이 2월 3일 이후 대부분 철거된 것이 포착됐다.
같은 사진에는 평양중앙동물원 앞 도로변에 대형 행사 무대로 보이는 구조물이 새로 설치되기 시작한 흔적도 보인다.
현장 정리는 끝내고, 이제는 카메라·관중을 받을 준비를 하고 있다는 뜻이다.

‘매년 1만 세대’ 5년 약속, 숫자는 거의 채웠다

평양 5만 세대 살림집 사업은 2021년 당 대회에서 발표된 김정은의 대표 공약이다.
계획은 2021~2025년 매년 1만 세대씩, 5년간 총 5만 세대의 새 아파트를 평양에 짓는다는 내용이다.
송신·송화지구(송화거리)와 화성지구 1~3단계까지로 이미 4만 세대가 들어섰고, 마지막 1만 세대인 화성지구 4단계가 ‘공정률 99%’ 단계라고 노동신문은 선전했다.

평양 외곽, 사실상 ‘뉴타운 벨트’로 재편

이 사업의 핵심은 시내 중심이 아니라, 평양 외곽 동북·동남쪽을 대규모로 재개발하는 데 있다.
송신·송화, 화성 일대는 기존 노후 주거지를 헐고 고층 아파트·넓은 도로·공원·상가를 배치한 일종의 신도시 구역으로 바뀌었다.
조선중앙통신과 평양타임스는 화성 일대를 “근대적 기반시설과 녹지·도로망을 갖춘 모범 현대 도시”라고 묘사하고 있다.

김정은 집권 이후 최장·최대 건설 캠페인

5만 세대 프로젝트는 김정은 집권 후 가장 오랜 기간 지속된 대형 건설 사업이다.
관영 매체는 매년 “수도건설 1만 세대 목표를 초과 달성했다”고 강조하며, 김정은이 직접 완공식에 참석해 입주민에게 열쇠를 넘겨주는 장면을 반복적으로 내보냈다.
이는 만성적인 주택 부족 문제를 완전히 해결하진 못해도, 평양 주민들에게 “그래도 뭔가 바뀌고 있다”는 인상을 주려는 정치적 프로젝트라는 평가가 많다.

‘20×10 정책’으로 지방까지 신도시 실험 확장

평양 사업과 맞물려, 북한은 2024년부터 ‘지방발전 20×10 정책’을 띄웠다.
핵심은 10년 동안 매년 20개 군(郡)을 골라, 주택·공장·병원·문화시설을 한꺼번에 새로 짓는 방식으로 지방을 재개발하겠다는 계획이다.
송천·연탄·김화·재령 등 일부 지역은 이미 시범 대상지로 집중 투자를 받았고, 김정은이 여러 차례 현지에서 “전국 모델”이라고 띄운 바 있다.

평양 신도시는 ‘쇼윈도’, 지방은 ‘실험실’

전문가들은 평양 뉴타운이 대외·대내 선전용 쇼윈도라면, 20×10 정책 대상 지방 도시들은 향후 체제 유지에 직접 영향을 줄 ‘실험실’이라고 본다.
농촌·공업지대를 선택적으로 재개발해 불만을 달래고, 동시에 충성도 높은 지역을 우선적으로 챙기는 방식이기 때문이다.
평양에서 검증한 고층 아파트·공장 패키지가, 향후 선별된 지방 도시로 복제되는 구조가 이미 일부 위성사진·현지 자료로 확인되고 있다.

9차 당 대회, “평양 다음 판”을 꺼낼 무대

노동당 9차 대회는 이 5만 세대 사업을 김정은 치적의 정점으로 포장하는 자리이자, 다음 5~10년짜리 건설·도시 개발 프로젝트를 발표하는 무대가 될 가능성이 크다.
새 수도권 개발, 지방 20×10 2단계, 특정 전략지구(항만·공업벨트) 집중 육성 같은 구상이 추가로 나올 수 있다는 관측이 나온다.
겉으로는 “5년 안에 평양을 또 한 번 바꾸겠다”는 약속이겠지만, 실제로는 제한된 자원·제재 환경 속에서 어디까지 밀어붙일 수 있을지가 김정은 체제의 또 다른 시험대가 된다.